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習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出,要“繼續推進實踐基礎上的理論創新”。紀檢監察工作實踐中的重點難點問題，是影響紀檢監察高質量發展的“攔路虎”和“絆腳石”，事關紀檢監察工作全局，必須盡快予以清除。對紀檢監察重點難點問題進行系統理論研究，既是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件，確保紀檢監察工作實現高質量發展的“指南針”和“定盤星”，也是確保紀檢監察理論研究盡快取得取得明顯成效的重要方法策略。

一、進一步明確當前紀檢監察理論研究的重點

紀檢監察理論研究應牢牢把握為全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作服務主方向，聚焦紀檢監察工作高質量發展面臨的新挑戰新要求，深入探索新形勢和新歷史條件下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設與特點規律，嚴格按照黨的“二十大”全面從嚴治黨戰略部署，以及中央紀委國家監委有關工作要求，抓住紀檢監察工作實踐中帶有政策性、戰略性、理論性的一些系統性、全局性問題，進行深入系統研究。這是紀檢監察理論研究的長期工作目標和既定工作步調。

除此之外，針對各級紀檢監察機關和紀檢監察機構在具體工作實踐中遇到的一些帶有普遍性、對具體工作成效產生重大影響的困難和問題，如“一把手”和領導班子監督、派駐監督的工作模式和監督成效、形式主義官僚主義、室組聯動機制建設、金融領域腐敗、新型腐敗、隱性腐敗、政商勾連、行賄受賄等，需要盡快展開有重點、有層次、有區別的理論研究或任務攻堅。對于這些需要重點攻克的問題，我們統稱之為紀檢監察的重點難點問題。這些問題還具有如下特點：有些是發生在權力集中、資金密集、資源富集的腐敗高發領域，有些是發生在社會高度關注的民生領域痛點難點問題；有些問題雖然發生在局部，但事關紀檢監察工作全局；有些問題盡管各級各部門都在努力去做，但效果并不是很明顯，或者參差不齊；有些問題既有一些表象原因，也有一些深層次、系統性原因；有些問題單憑個人力量很難進行深入系統研究，需要借助組織力量，進行全方位系統研究；等等。

二、充分認識對紀檢監察重點難點問題進行系統研究的重要性

對紀檢監察重點難點問題進行深入系統研究，會促使紀檢監察工作實現整體性跨越，是開展紀檢監察理論研究的一個重要方法策略。

1、有利于推動紀檢監察工作實現整體性跨越。紀檢監察工作經過了長達十年的快速發展、全面推進，那些容易解決、容易見效的困難和問題已經解決的差不多了，當前在工作實踐中凸顯出的重點難點問題，包含著多種復雜的因素，呈現出形形色色的狀態，成為前進道路上的“壕溝路障”。這些重點難點問題一日不除，紀檢監察就難以逾越，高質量發展更無從談起。紀檢監察重點難點問題，看似一個個獨立存在，其實彼此之間都有一些內在關聯，都直接牽動著紀檢監察工作全局。以“一把手”和領導班子監督為例，當前一些系統性、塌方性腐敗，主要發生在大大小小的“一把手”身上，如果把“一把手”權力監督好了，其他問題很大程度上會迎刃而解。通過站在全局高度，運用系統論方法，對這些重點難點問題抽絲剝繭、層層深入、系統研究，找到切實有效的解決辦法，對于促進紀檢監察工作實現整體性跨越，會起到巨大推動作用。

2、有利于推動紀檢監察干部更好學習掌握政策、促進紀檢監察政策有效貫徹落實。隨著紀檢監察工作迅猛發展，尤其是黨的十九大后，新的黨內法規條例不斷涌現，政治監督、專項監督、信息化監督等紀檢監察業務名詞和制度規范不斷深化，迫切需要廣大基層紀檢監察干部，在具備一定紀檢監察理論素養基礎上，對各項監督政策“既知其然還知所以然”。然而很多基層紀檢監察干部，尤其是一些新進入紀檢監察系統的人，紀檢監察基礎知識面還比較狹窄，紀檢監察理論素養也相對匱乏。這些具體現實問題，為紀檢監察理論研究提出了更高標準和要求，迫切需要緊貼紀檢監察具體實踐，針對當前各項工作，具有一定實操性、通俗易懂的紀檢監察理論書籍或知識讀本，來作為基層紀檢監察干部學習政策和開展理論業務探討的輔助教材。然而與之相對應的是，由于十八大以來紀檢監察體制改革一直都在進行之中，上升到理論的并不是很多；對一些重點難點問題研究還缺乏系統性，對紀法實踐從辦案角度的業務探討和研究較多，對監督問題從實踐層面的研究和探討相對較少。因此，切實發揮紀檢監系統內相關機構組織協調作用，加快對紀檢監察重點難點問題的系統研究，一方面有助于為領導決策提供科學參考，另一方面也有助于將最新研究成果盡快轉化成紀檢監察理論普及書本，這樣既有利于推動紀檢監察干部更好學習掌握政策，也有利于促進紀檢監察政策有效貫徹落實。

3、有利于推動紀檢監察理論研究盡快取得明顯成效。紀檢監察工作龐雜而又精細，紀檢監察理論研究宏觀而又又具體。紀檢監察理論研究如果面面俱到、同步推進，就會或因短期見不到成效，或因貽誤戰機，而得不到上級領導認可。通過對重點難點問題系統研究，會促使紀檢監察理論研究在短時間內取得明顯成效，盡快實現局部破題，并取得事半功倍成效。

一是促進紀檢監察理論研究的系統性。由于紀檢監察理論研究是在紀檢監察實踐的基礎上發展起來的，而當前針對派駐監督、巡視監督、“一把手”監督、同級監督等重要監督工作的理論研究還比較缺乏。通過加強對紀檢監察重點難點問題的研究，認真總結消化吸收基層實踐經驗與有效做法，推動理論研究與工作實踐高度融合，進一步提高紀檢監察理論研究的系統性、預見性和前瞻性。

二是促進紀檢監察研究的針對性。當前紀檢監察系統內的理論研究平臺還比較匱乏，一些理論文章一般性泛泛要求多、深度探討總結少，一些地方紀委監委不重視理論研究的問題不同程度存在。通過加強對重點難點問題的研究，有利于推動各級紀檢監察機關修正觀點、凝聚共識，聚焦重點問題，著眼于新的實踐發展，加強理論研究力量，在全系統涵養一種不斷研究新問題、解決新情況的良好風氣。

三是促進學界和實務界有機融合。當前，紀檢監察理論研究還存在紀檢監察系統內和學界理論研究成果學習借鑒、統籌協作不多，聯系渠道、貫通融合不夠的問題。通過開展對重點難點問題的研究，吸納一些高等院校和科研單位相關專家學者參與進來，促進實務部門、高校、科研機構間交流合作，充分發揮各方面作用，做到優勢互補、各盡所長，形成推進紀檢監察理論研究強大合力。

三、對紀檢監察重點難點問題系統研究的方法路徑

開展對紀檢監察重點難點問題的研究，首先要解決“由誰來研究”“怎樣研究”這兩個關鍵性問題。因為只有發現和掌握一批真正具有思考力、研究力的人，才能擔當起對重點難點問題進行系統研究的重任；只有找到科學有效的研究方法，才能具備成功的條件和希望。這兩個條件層層遞進、相輔相成、缺一不可。

（一）建立和完善發現培養紀檢監察理論研究人才的有效機制，著力解決“由誰來研究”的問題

以紀檢監察協會為依托，建立和完善高水平反腐敗理論專家人才發現和培養機制，對于不斷提高黨風廉政建設和反腐敗理論研究科學化、正規化、高效化水平勢在必行、迫在眉睫。

1、注重發現和培養一批真正具有紀檢監察理論研究能力的人才。通過建立和完善全面從嚴治黨理論研究智庫組織體系，注重發現和培養貼近紀檢監察工作實踐、善于分析研判形勢、提出政策策略的智庫型人才，切實掌握一批政治上靠得住、理論研究有水平的反腐敗研究骨干。要高度注重發揮基層真正有研究能力人員的積極性，切忌只看級別或只是當作一種榮譽待遇。

2、組建重點難點問題理論攻堅“專班”。對那些具有一定理論研究能力和成果的人才進一步選拔，以各自研究所長和研究成果為依憑，打造一批黨風廉政建設和反腐敗理論研究課題項目帶頭人。以紀檢監察干部隊伍中的理論研究骨干為核心，結合一些專家學者，組建重點難點問題理論研究“專班”，在一段時間內開展集中式理論研究攻堅。這是充分發揮紀檢監察系統內組織優勢作用，變分散的個人研究為團體的聯合研究，變個人之力為集合大家之力的一種研究方式。通過開展集中力量探討、超前謀劃系統研究，力爭在短時間內拿出政策性、針對性、操作性更強的對策建議，盡快納入高層領導決策范疇，盡快在具體工作實踐中予以應用。

2、探索一些簡便易行、務實管用方法舉措，解決“怎么樣研究”的問題

通過積極探索總結、調研、試點“三步驟”，構成對重點難點問題深度系統研究的良性循環，促使理論研究成果更具政策指導性、實踐操作性、可復制推廣性。

第一步：系統梳理、全面總結。黨的十八大以來，各級紀檢監察機構經過10多年的不懈探索，對各項工作總結出了一些有效做法和成功經驗；一些紀檢監察干部或理論工作者，通過對某一問題的深度研究，形成了一些有價值理論思考。由于這些工作經驗或理論思考呈“碎片化”狀態，散落在不同文章內容之中，缺乏系統性，故對現實工作指導借鑒作用比較有限。通過系統總結這種方式，將這些有價值工作經驗或思想觀點，通過全面梳理、有機串聯、消化吸收，并結合相關黨內法規和政策制度進行深入分析，會對某項工作形成系統全面、科學深入的政策詮釋和剖析解讀，對解決實際困難問題，起到直接有效促進作用。

一是要做好對已有工作經驗的消化吸收。《中國紀檢監察報》《中國紀檢監察》雜志、各級紀委監委網站、相關報紙刊物媒體，刊登了大量紀檢監察經驗類工作信息。通過對這些工作信息系統總結、去偽存真、有機整合，就能夠對各地實踐經驗及有效做法充分消化吸收，就能夠起到博采眾長、學習借鑒作用。

二是要做好對存在問題的系統梳理。紀檢監察系統內報紙、刊物、網站，刊登的相當數量的調研報告，對一些工作中存在的問題進行了深度剖析。通過認真查找、系統梳理，能夠對該項工作形成比較全面細致的了解掌握，對制度機制、日常工作、協調配合、貫通融合等方面存在的不足，有一個清晰明確的判斷，形成一個比較系統、全面、準確、務實的工作思路或解決方案。

三是要做好對專家學者思想觀點的充分吸納借鑒。專家學者發表的理論研究和學術類文章，不乏一些真知灼見。通過知網搜索、中國社科類信息數據庫篩查，對這些文章全方位梳理提煉整理，對專家學者觀點充分吸納借鑒，并融會貫通到相關問題理論研究中。

第二步：實地調研、綜合印證。調查研究是開展理論研究的基礎性工作，在前期系統總結基礎上，通過深入一線調研，針對實際工作情況，對所獲信息和工作經驗進行現場比對，對所形成的工作思路進行綜合研判。

一是要切實增強調研的針對性。要帶著問題去調研，堅決防止毫無目的調研，撈到什么算什么的行為，只會增加基層負擔。在開展調研前，要扎實做好相關功課，對需要查看的檔案資料、需要座談的人員、需要了解的數據信息等，都要做到心中有數、胸有成竹。通過調研，要對相關工作經驗進一步查偽，對掌握的信息和數據資料進一步核實，對所反映問題進一步深入挖掘。

二是要確保走訪座談真實有效。通過到基層單位實地走訪、和干部群眾開展面對面座談、發放調查問卷等形式，是開展調研、得到第一手資料的基本措施方法。在走訪座談過程中，要避開基層刻意安排的座談圈子，通過隨機抽人、隨機走訪等形式，力求得到真實可信的數據資料和工作信息。

三是通過調研要形成完整的工作思路。調研的過程，既是驗證已獲得信息的過程，也是發現尋找新的問題的過程，還是形成解決問題方案的過程。通過調研，既要發現問題研究措施，又要總結成績推廣經驗，努力提出有見解、進決策、能管用的對策建議和調研成果。

第三步：開展試點、實踐檢驗。通過前期的系統總結、一線調研，對某項重點難點問題的制度完善及解決辦法，都已有了一些基本的思路。這些初步想法，還需通過實踐去進一步驗證。在檢驗過程中，針對新出現的問題，再對相關制度措施進一步修改完善，如此反復幾次，才能找到解決問題的最佳方案。為此應在理論研究的最后一個環節，選擇一些基礎條件比較好的縣級紀委監委，利用半年到一年時間，開展專項工作試點，進一步測試理論研究成果實際成效。縣級部門門類齊全具有一定代表性，指標收集相對簡單，在縣級開展工作試點，有利于指標體系的完善；針對全面從嚴治黨中的重點難點問題，往往需要黨委、政府、紀委、組織、巡視巡察、審計、統計等多個部門共同參與、協同配合，在縣級開展工作試點，比之在省市級開展，更有利于統籌協調各方力量共同參與形成合力。在開展試點過程中，相關人員要發揚“一竿子插到底”的精神，沉到一線全程參與、指導、協調，直到試點結束、領導認可、形成最終工作報告。

注：該文原刊發于全國反腐敗核心雜志《廉政瞭望》2024年6月第12期，內容略有縮減。

（作者：焦俊成，單位：河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組；來源：昆侖策網【原創】圖片來源網絡 侵刪）